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葫蘆島市人民政府關于報送2020年履行教育職責自評報告的函

時間:2021-10-18來源:市教育局
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省政府教育督導室:

  按照《遼寧省人民政府教育督導室關于印發〈2021年對市級人民政府履行教育職責評價實施方案〉的通知》(遼政教督室202119號)要求,我市高度重視,對照指標體系認真組織開展自查自評,現將葫蘆島市政府2020年履行教育職責情況和2021年重點工作進展情況函告如下: 

  一、自評情況及工作成效 

  (一)貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨的教育方針情況。 

  1.認真組織學習培訓。深入學習貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會、慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神和習近平總書記關于教育的重要論述。市縣政府黨組將黨的教育方針納入理論學習中心組學習重要內容,并列為各級黨政干部教育學習培訓專題內容開展學習交流。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于教育的論述,堅持和加強黨對教育工作的全面領導,全面貫徹黨的教育方針。在全市教育系統領導干部培訓中,邀請2位教授專題解讀黨的教育方針。 

  2.全面檢視整改。按照《葫蘆島市各級各類學校開展黨的教育方針貫徹落實專項行動方案》要求,各級各類學校對照黨的教育方針全面開展糾偏糾錯和檢視整改,專項行動落地見效。 

  (二)落實教育決策部署情況。 

  市政府多次召開常務會議,積極研究落實中央和省委教育決策部署,出臺了《中共葫蘆島市委 葫蘆島市人民政府關于新時代基礎教育高質量發展的實施意見》,編制《葫蘆島市全面加強新時代大中小學勞動教育實施方案》,印發《關于〈貫徹落實關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見若干措施〉實施方案》。轉發國家和省關于“學前雙普”督導評估實施方案,全面部署全市縣級評估驗收工作。印發《全市教育系統貫徹落實意識形態工作責任制實施細則》,通過落實意識形態聯系點制度和督查制度,有效加強對學校課堂教學、教材、講座和網絡輿情的管控力度。 

  (三)黨建工作情況。 

  1.制定指導性文件。市委組織部、市委教育工委等部門先后出臺了《關于進一步加強全市教育系統黨建工作的通知》《關于印發葫蘆島市民辦學校黨建工作重點任務清單及責任分工的通知》,全市各級各類學校(含民辦學校)黨的組織、黨的工作全覆蓋,學校黨建工作切實得到加強。 

  2.黨組織作用得到有效發揮。深入推進全市中小學校黨建工作品牌創建工程,努力形成“一校一特色、一校一品牌”,對黨建工作表現突出單位予以表彰,年內共創建15所黨建工作示范校。 

  3規范落實“三會一課”制度。在黨史學習教育活動中,扎實落實“三會一課”、主題黨日等制度要求,開展學習活動510場。 

  (四)法治宣傳教育情況。 

  1.深入開展法治宣傳教育。印發《關于在全市教育系統織開展2021年度憲法學習宣傳教育活動的通知》等系列文件,組織全市教育系統黨員干部收看“深入學習宣傳貫徹習近平法治思想”主題專場報告會直播,統籌推進青少年學生參加省級“學憲法講憲法”等系列活動,并在全市教育系統中同步開展民法典、新修訂的教育法和未成人保護法等法律法規學習宣傳教育活動。 

  2.健全體制機制,提升依法治校能力。印發《關于在全市教育系統開展學習宣傳貫徹落實〈中小學懲戒規則(試行)〉工作的通知》,建立健全工作機制和措施,全市各中小學校依法治校能力和水平顯著提升。出臺《關于進一步規范全市兼職法治副校長聘任與管理的通知》,推動法治副校長、法治輔導員制度落實落地。 

  (五)優先發展措施情況。 

  堅持規劃引領,把優先優質發展教育事業納入《葫蘆島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,在“十四五”期間重點抓好“促進各級各類教育全面發展、提升教育治理能力現代化水平、推進教育保障體系制度化”三大任務。明確并落實發改、人社、財政等職能部門在教育規劃實施中的工作任務,在公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。把教育工程作為政府民生實事的重點內容列入年度政府工作報告。下發《葫蘆島市人民政府辦公室關于印發葫蘆島市進一步調整優化結構 提高教育經費使用效益實施方案的通知》,完善財政優先保障教育投入的政策。學校規劃用地全部納入城市總體規劃并在控制性詳細規劃中嚴格執行。 

  (六)校園安全情況。 

  各地學校全面防范化解教育系統治安風險,加強防控體系建設,深入整治校園及周邊各類治安隱患,實現校園“三防”建設“三個100%”全覆蓋,配備相應的物防、技防措施和警用器材。嚴格落實門衛值守制度,認真落實部、省關于“護校安園”工作部署,全力加強學校周邊“護學崗”建設,完善高峰勤務機制。持續推進五個行動(即安全生產專項整治三年行動、防范欺凌專項治理行動、“護校安園”專項行動、食品安全守護專項質量提升行動和學校消防安全標準化管理三年行動),有效維護廣大師生生命安全和校園安全穩定。 

  (七)“五育并舉”落實情況。 

  1.堅持立德樹人正確導向。印發《進一步加強葫蘆島市中小學德育工作 落實立德樹人根本任務的實施方案》《葫蘆島市教育局誠信工作實施方案》,明確新時代德育工作要求,積極整合各類優質資源,上好道德與法治、思想政治課等德育類課程,積極開展多種形式的主題教育實踐活動,不斷增強德育活動的優質性和特色性,取得了良好的育人效果。 

  2.積極推進各級各類學校體育美育工作的開展。制發《葫蘆島市中小學校體音美課程開設情況專項治理工作方案》,對未開齊、開足體音美課程的中小學校及相關責任人的處理結果報同級紀檢后進行通報處理。 

  3.勞動教育有效推進。依法保證勞動教育小學階段一周一課時,初中階段一周兩課時。積極推進“學校+基地”的勞動課程建設方案,并印發《葫蘆島市勞動教育優秀課評選方案》,加強勞動教育教師、教研員隊伍建設。 

  (八)師德師風建設情況。 

  1.健全師德師風建設機制。我市相繼制定《葫蘆島市師德師風建設十項制度》《葫蘆島市師德師風建設工作評估細則》《葫蘆島市中小學師德師風十項禁令》《葫蘆島市中小學師德師風考核辦法(試行)》《葫蘆島市中小學教師師德師風考核記分辦法》等師德師風建設規章制度,狠抓教師師德建設并推動工作常態化。 

  2.強化師德師風建設有效措施。認真落實新時代教師職業行為“十項準則”,制定出臺《關于加強和改進新時代師德師風建設的實施意見》,探索完善教師職業行為清單管理機制,與全市教師簽署《教師職業道德公開承諾書》,有效推進教師隊伍信用體系建設。建立教師師德檔案,實行“師德師風問題”一票否決制,同時樹立表彰師德典型,營造尊師重教良好氛圍。 

  3.全面開展在職教師有償補課整治工作。根據群眾舉報線索和調查取證,共查實違規行為25件,依法處理在職教師10名,追責學校領導32名。 

  (九)教育督導體制機制情況。 

  召開市政府常務會議,專題研究教育督導體制機制改革工作,在認真學習貫徹國家、省文件精神和廣泛調研的基礎上,市委、市政府和各縣(市)區都相繼出臺了教育督導體制改革落實措施文件,市、縣兩級教育督導全部做到“五保障”。 

  (十)評價整改落實情況。 

  市政府高度重視,及時將省評價反饋意見轉發至各縣(市)區和相關部門,并將整改落實情況列入2021年對縣級人民政府履行教育職責評價內容跟蹤問效。各縣(市)區和相關部門對上一年度評價反饋的五方面問題全部采取有效措施,逐條落實了整改要求。 

  (十一)財政教育支出情況。 

  我市堅持把教育事業擺在公共財政的突出位置予以優先保障,認真落實省定生均公用經費基準定額,多方積極籌措資金,全力保證教育投入總量與教育事業發展需求相適應。與2019年相比,全市一般公共預算教育支出平均增長2.72%,小學、初中生均一般公共預算教育支出分別增長13.71%4.35%。其中南票區初中生均教育支出下降2.9%的原因是2019年補發中小學2015-2017年鄉鎮工作補貼1200萬元。綏中縣高中生均教育支出下降19.9%的原因是2019年補發了2018年生均經費800余萬元。建昌縣高中生均教育支出下降0.23%的原因是2019年三高中校舍改造投入1000萬元。興城市一般公共預算教育支出及高中生均教育支出下降的原因是2019年新建一高中投入了1.3億。 

  (十二)落實義務教育教師待遇情況。 

  全市各縣(市)區認真研究制定了義務教育教師工資收入保障工作實施方案,全部建立完善義務教師工資經費保障長效機制和義務教師工資隨當地公務員待遇調整的聯動機制,確保了義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。加強多部門合作,落實財政、人社、教育等部門主體責任,確保義務教育教師工資收入保障工作和2021年財政預算安排不折不扣落實到位。 

  (十三)化解義務教育大校額情況。 

  各地區通過優化學校布局、合理劃分調整學區、新建優質學校等多種措施力爭對大校額學校實行銷號管理,但由于歷史原因及城鎮化進程加快,各地區中心城區大校額問題仍然存在。2020年,由于實行集團化辦學,連山區兼并一所薄弱初中,導致增加一所2010年之前建校的大校額初中。 

  (十四)學前教育普及普惠情況。 

  1.堅持公益普惠辦園方向,擴大普惠性學前教育資源。制定出臺《葫蘆島市城鎮居住小區配套幼兒園建設管理辦法》《葫蘆島市普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》等文件,推進工作落實,截至2020年底全市普惠性幼兒園在園幼兒占比 89.26、公辦幼兒園在園幼兒占比43.98%。 

  2.認真落實小區配套幼兒園治理工作。制定下發《葫蘆島市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》《葫蘆島市城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》等文件,按時完成列入國務院城鎮小區配套幼兒園治理項目庫中的63所幼兒園的治理任務。 

  3.嚴肅清理整頓無證幼兒園。先后印發《關于取締非法經營民辦教育培訓機構(幼兒園)的通知》《關于做好無證幼兒園清理整頓工作的通知》等文件,對非法辦園行為進行專項整治。截至2020年底,經治理已頒發辦園許可89所,取締171所,11897名幼兒從無證園轉入正規幼兒園,全市無證園已實現動態清零。 

  (十五)義務教育均衡發展推進情況。 

  鞏固義務教育基本均衡發展成果,積極推進義務教育優質均衡發展。2020年我市所有縣(市)區綜合差異系數全部達標。 

  全市所有縣(市)區均制定了義務教育優質均衡發展規劃,并設置完成時間表。圍繞評估指標查找差距,圍繞建設任務制定推進措施。印發《關于做好縣域內義務教育階段優質學校幫扶農村學校 促進義務教育優質均衡發展工作的通知》等系列文件,通過縣域內幫扶、跨區域幫扶等方式落實被幫扶學校149所,全市幫扶農村學校覆蓋面達到87.13%??茖W合理配置教育資源,提升辦學水平和服務能力。通過推動集團化辦學,增加優質學位600多個,有效促進了教育公平。 

  (十六)規范辦學行為情況。 

  1.教師減負工作扎實推進。認真貫徹落實《遼寧省減輕中小學和教師負擔十條措施》,嚴格控制社會事務進校園,清理督查檢查評比考核事項。2021年共保留事項10項,較2020年減少3項,學校和教師負擔有效減輕。 

  2規范義務教育招生及辦學行為。出臺《關于2020年繼續全面實施消除大班額專項計劃 做好義務教育階段學校招生入學管理工作的通知》《義務教育招生實施方案》《葫蘆島市義務教育學區及學籍管理規定》等文件,嚴格規范義務教育招生辦學行為。 

  3.認真落實“雙減”工作有關要求。印發《葫蘆島市義務教育學校作業管理規定(暫行)》,落實作業管理規定。通過開展科普活動、創新教育、娛樂游戲、拓展訓練、社團活動及興趣小組活動豐富學生的課后內容。目前,全市236所義務教育學校已開展中小學生課后服務內容,走在全省前列。全面排查、分類治理,依法規范治理校外培訓機構。202185,市委教育工作領導小組發布公告,全面停止全市267所義務教育階段學科類培訓機構暑期培訓。截至目前,全市已取締無證無照“黑機構”139家,停業整頓有照無證機構148家,清理機構違規廣告牌匾279塊,撤掉虛假宣傳廣告441條。 

   4.“五項管理”落實到位。出臺《葫蘆島市關于加強中小學生手機管理工作要求》等一系列“五項管理”政策文件,指導和規范學校辦學行為。加強體質管理,認真落實國家規定的體育與健康課程、大課間體育活動即每天鍛煉一小時制度。不斷推進學生近視眼防控措施機制及體質健康測試機制落實。開展校園讀物排查、網絡課程監管、制定新中小學作息表等工作,將“五項規定”有關要求有效落實到位。 

  (十七)推進普通高中特色發展情況。 

  為推進全市普通高中多樣化特色發展,已將特色高中發展列入《葫蘆島市教育事業發展“十四五”規劃(20212025)》,出臺《葫蘆島市普通高中多樣化特色發展實施意見》。持續加大投入,著力提高特色普通高中辦學條件,加強改善學校教學及輔助用房建設和設施設備,特色普通高中教育資源進一步優化。 

   二、存在的主要問題 

  一是2020年部分縣(市)區一般公共預算教育支出、生均一般公共預算教育支出與2019年相比有所下降。 

  二是部分縣(市)區義務教育階段存在大校額。 

  三是部分縣(市)區、部分學校尚未開齊開足體音美課程。 

  三、下一步改進措施 

  (一)全面落實教育優先發展戰略,在財政投入上優先保障教育。各級政府進一步優化教育投入結構和機制,實行一般公共預算教育支出和生均公共預算教育支出動態增長機制。足額安排預算,落實各學段生均公用經費財政撥款制度。 

  (二)進一步壓實大校額化解工作主體責任。各縣(市)區要科學制定發展規劃,完善學校建設規劃,加快義務教育階段優質學校建設。通過新建學校、設立集團化成員校、合理縮減招生計劃等方式分流學生,降低大校額學校的辦學規模。建立靈活多樣的師資配備制度,推進教師“縣管校聘”改革,加大教師交流力度。完善基礎設施配備,滿足基礎教育高質量發展的需要。 

  (三)嚴格按照課標要求開齊開足體音美課程。規范執行國家課程標準、遼寧省課程設置方案,全面梳理問題,建立問題整改臺賬,對標整改。研制專項治理實施方案,層層落實工作責任。對未開齊開足體美課程的中小學校實行“零容忍”,并按照省教育廳規定追責問責。 

  此函。 

           

  葫蘆島市人民政府

  2021924

  (此件公開發布)   

責任編輯:政務公開辦 關閉窗口
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